<FONT color=#dc143c size=6 face=宋体>纪检监察学习简报第27期

主办：中色奥博特铜铝业有限公司纪检监察室  2014年1月

本  期  内  容

◆从政箴言

——事权财权人权  贪权是滋生腐败之源

公平公正公开  公心乃建设廉政之基

◆廉政在线

——中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报

◆廉政时评

——从三次全会看党风廉政建设和反腐败新走向

◆廉政史鉴

——毛泽东反腐倡廉思想的启示:打虎用力 反腐从严

◆廉政漫画

——下不为例

从政箴言

事权财权人权，贪权是滋生腐败之源；公平公正公开，公心乃建设廉政之基。

廉政在线

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报

（2014年1月15日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会

第三次全体会议通过）

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议，于2014年1月13日至15日上午在北京举行。出席会议的中央纪委委员128人，列席299人。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议。

这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，回顾总结2013年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2014年任务。全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持，审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《聚焦中心任务，创新体制机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。

全会认真学习了习近平总书记的重要讲话。一致认为，讲话站在党和国家全局的高度，全面总结了一年来党风廉政建设和反腐败工作成绩，全面分析了党面临的形势，深刻阐述了事关党的建设重大理论和现实问题，明确提出当前和今后一个时期的总体思路和主要任务，要求以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的组织纪律，增强组织纪律性。强调要抓好惩治和预防腐败体系工作规划贯彻落实，深化党的作风建设，加大查办违纪违法案件力度，对腐败分子发现一个就要坚决查处一个；要改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，落实党委的主体责任和纪委的监督责任；要抓好组织管理和组织纪律的执行，严格遵守组织制度，党员干部要增强党性、对党忠诚。讲话充分肯定了各级纪律检查机关作为党内监督专门机关的重要作用，要求增强党的意识、责任意识，用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的干部队伍，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民。习近平总书记的重要讲话，再次表明了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心，对于确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，具有重大而深远的意义。学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神是全党的政治任务。各级党组织和广大党员干部要联系思想实际，认真学习领会，联系工作实际，坚决贯彻落实。

全会总结2013年党风廉政建设和反腐败工作，认为党的十八大以来，党中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚定、领导有力。中央纪委和各级纪检监察机关始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真学习贯彻党的十八大精神，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。深入落实中央八项规定精神，一个时间节点一个时间节点地抓，坚决纠正“四风”。严厉惩治腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。加强和改进巡视工作，发现问题，形成震慑。加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。在党中央坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展，增强了全党全社会对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。

全会强调，全党要更加清醒地认识反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性，把思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来。2014年，党风廉政建设和反腐败工作要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持党要管党、从严治党，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，聚焦中心任务，推进改革创新，加强反腐败体制机制创新和制度保障；严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；深入落实中央八项规定精神，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”；加大对违纪违法党员干部审查力度，保持惩治腐败高压态势；加强纪检监察干部队伍建设，提高履职能力，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

第一，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强反腐败体制机制创新和制度保障。各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要承担监督责任。党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央要求，履行党风廉政建设主体责任。各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要实行严格的责任追究。推进党的纪律检查体制机制改革和创新，制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，强化上级纪委对下级纪委的领导，改革和完善纪检监察派驻机构，改进中央和省区市巡视制度。

第二，深入落实中央八项规定精神，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”。要全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。坚决落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。加大执纪检查力度，及时查处违纪违规行为，点名道姓通报曝光。

第三，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。

第四，强化对领导干部的监督、管理和教育。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。落实惩治和预防腐败体系工作规划，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实。

第五，转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。打铁还需自身硬。信任不能代替监督。对纪检监察干部严格要求、严格监督、严格管理，坚决查处违纪违法行为。创新组织制度，强化自我监督，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督。纪检监察机关要在国家治理体系中发挥重要作用，探索实现治理能力现代化。广大纪检监察干部要求真务实、真抓实干，刚正不阿、铁面执纪，肩负起党风廉政建设和反腐败斗争的历史使命。

全会号召，全党要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，改革创新，锐意进取，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

廉政时评

从三次全会看党风廉政建设

和反腐败新走向

十八届中央纪委三次全会13日在北京开幕，习近平总书记14日在全会上发表重要讲话。从作风建设常抓不懈到坚持以零容忍态度惩治腐败，从以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争到严明党的组织纪律，全会传递出反腐倡廉的一系列新思想、新举措、新要求。

★深化作风建设，惩治腐败零容忍

解决好保持党同人民群众的血肉联系问题，不可能一劳永逸，不可能一蹴而就，要常抓不懈。

过去一年，作风建设开了个好头，中央出台八项规定，坚决纠正“四风”，抓住重要时间节点发出多项禁令，通报曝光典型问题，狠抓作风可谓动作频频。一年的冲刷涤荡，换来的是新风扑面，优良的党风政风带动了社风民风。

中国社会科学院政治学研究所所长房宁表示，中央的思路十分清楚，长期坚持的做法是对的。“作风建设是一种文化建设，讲究润物细无声，如果只刮一阵风，作风永远转变不了，必须长期地抓，咬住不放。”

从全会透露出的信息看，当前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。

“反腐败高压态势继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败，这些都表明了中央在反腐问题上的坚强意志和坚定决心。可以预见，今年‘老虎’‘苍蝇’一起打的力度不会削弱，只会继续加强。”中央党史研究室研究员薛庆超说。

一些廉政建设专家表示，反腐败斗争具有长期性、艰巨性，因此有决心更要有恒心，必须一抓到底。如果在这一过程中松了一口气，就可能出现反弹，甚至是更大范围、更大规模的反弹。

“对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。”人们从全会上看到了中国共产党的决心与恒心。

★以深化改革推进反腐败斗争

党的十八届三中全会提出，加强反腐败体制机制创新和制度保障，形成科学有效的权力制约和协调机制。前不久，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，对今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出安排部署。

这次全会进一步明确，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。

具体来看，反腐败体制机制创新包括落实党风廉政建设责任制、推动党的纪律检查工作双重领导体制、全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构、改进中央和省区市巡视制度等。

中国政法大学副校长马怀德指出，腐败产生的一个重要原因是由于权钱交易，设租寻租，权力不正当行使、缺乏有效监督制约就有可能产生腐败，如何加强对权力有效监督和制约是反腐败体制机制创新的一个重点。

专家表示，党的十八届三中全会提出推行权力清单制度、新提任领导干部有关事项公开制度试点、探索实行官邸制等一些群众关心的改革热点，这次全会后，这些改革有望加速推进，细化的规定、制度、法规等将继续出台。

★使纪律真正成为带电的高压线

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。

中央党校教授辛鸣说，中国共产党是个有组织的政党，通过组织才能把每一个党员从单枪匹马的状态集合起来，变成一个有力的整体，既最大限度发挥个人的能力才华，也让党组织凝聚起强大力量，这也就是我们平常说的整体大于个体之和的效应。

“同时，组织拥有了坚强、严肃的纪律才能真正有力，才能富有战斗力，而不是一盘散沙，变成‘私人俱乐部’。”辛鸣说，“一个富有战斗力的政党才能做到发动、团结、带领群众共同前进。”

专家指出，当前，一些党组织存在软弱涣散、纪律松弛的现象，有的还比较严重，在推动工作中，对自己有利的事争着干，事关全局、没有好处的就不愿意推进。

从这次全会传递的信号看，加强反腐倡廉建设，必须加强全党的组织纪律性，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象，使各级党组织和广大党员真正自觉与党中央保持高度一致，让大道理管住小道理，全局利益管住局部利益。

“在全面深化改革的过程中，必须做到令行禁止。”辛鸣说，中央已经部署的改革，必须不折不扣得到贯彻执行，而一些尚在探索中、没有形成定论的改革，则不能盲目冒进，尤其要防止一些地方和部门为了自己小群体的利益，盲目推进中央没有部署的改革，这很可能会给改革带来巨大负面影响。

专家指出，要让纪律真正发挥作用，就必须加强纪律检查执行，强化制度刚性约束，让违纪者付出代价，使纪律真正成为带电的高压线。

廉政史鉴

毛泽东反腐倡廉思想的启示:

打虎用力反腐从严

当前，我国正处在全面建成小康社会的关键时期，经济发展持续高速，思想道德、社会主义核心价值体系建设与行政体制和工作机制改革不断加力。但是，发展并不平衡，一些矛盾和问题还比较突出，特别是腐败问题，已经严重地影响到了全面深化改革事业的健康发展。今天，我们重温毛泽东的反腐倡廉思想，探讨与借鉴其成功经验，有着很强的现实意义和深远的历史意义。

大张旗鼓、深入持久地倡导勤俭节约、反对浪费

“正心、修身、齐家、治国、平天下”是古代先贤倡导的人生理想，今天仍需要大力提倡。要想把国家治理好，落实八项规定，勤俭节约、反对浪费就是很好的“正心、修身”的切入点。这一点，毛泽东以及革命前辈为我们树立了光辉典范。

党中央号召全国各族人民反对浪费，集中财力发展经济、改善人民生活，是很有现实针对性的，其长远意义不可低估。无论是对于个人养成良好的品德和习惯，还是经营好家庭，抑或造福一方、治理好国家，勤俭节约、反对浪费无疑是不可缺少的基本元素。前些年，少数官员寡廉鲜耻，目无法纪，一顿饭成千上万元，一盒烟上百元，一瓶酒上千元，一件衣服几万元，戴名表挂金笔，外出住豪华宾馆，出门坐豪车。这种奢华风气不仅有悖于优良传统，败坏了党风，带坏了社会风气，更与党纪国法相抵触。如此浪费，一身“败家子”习气，还有什么资格谈治家治国？因此，我们要谨记“成由勤俭败由奢”的古训，认真学习毛泽东“勤俭节约、反对浪费”的治国经验，积极主动地响应中央号召，把勤俭节约、反对浪费作为反腐败的基础工程，将八项规定广泛持久地落实下去，切实取得人民群众认可的效果。

廉洁自律、以身作则，领导干部要真正带好头

腐败破坏和谐、加剧矛盾、制约发展，长此以往，党将不党、国将不国。毛泽东作为党和国家的最高领导人，虽然身居高位，功勋卓著，但他始终严以律己，保持了廉洁奉公、勤政为民的公仆本色。毛泽东和他的战友们以身作则，廉洁自律，成为我党拒腐防变的楷模。在他们的影响和带动下，党和国家保持了长时间的清廉风气。

现在，党中央反腐倡廉决心大，法律制度日臻完善，反腐败机构、人员相对健全充实，人民群众反映强烈的一些问题已经或正在得到解决，一批腐败分子相继落马；但是，腐败现象仍在一些领域表现突出，必须引起高度重视。

法规制度是人制定的，也是人执行的。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。”要使法规制度发挥应有效力，首先，各级领导干部思想上要重视，以身作则、带头执行，努力给下级和基层作出表率，才能身教胜言教，带领人民群众同心创建清正廉洁的社会氛围。其次，必须强化执纪监督。对于模范遵守法规制度者，要大张旗鼓地宣传学习；对于违纪违法者，不管其功劳多大、职位多高，发现一个就要查处一个，以儆效尤，决不搞下不为例。再次，对于各级领导干部，除了加强廉政教育外，还要出台具体措施“限权”，促使他们养成自觉接受各种监督的习惯。用习近平总书记的话说，就是要“把权力关进制度的‘笼子’”。

发扬民主、强化监督，紧紧依靠人民群众反腐败

民主监督是反腐倡廉的一条重要途径。早在1945年，毛泽东就提出，民主是走出历史兴亡周期律的一条新路。长期以来，我们党始终注重发扬民主，依靠群众监督、检举开展反腐败斗争。

今天，腐败现象在一些领域表现突出，与我们在民主监督上办法还不多、用力还不足有一定关系。群众的眼睛是雪亮的，但他们行使监督的渠道还不畅通。有的地方打着“维稳”的旗号，拦截上访者、监视举报人。普通百姓连自身的利益诉求都无处表达，何谈监督？法律规定，人民群众拥有知情权、参与权、监督权，而有的地方或单位连最起码、最真实的公开都做不到，涉及群众切身利益的政策都懒得传达、事情拖着不办，这种情况下号召群众监督，岂不是空话？一些干部总认为制定政策、措施、办法是“他们的”分内事，群众只能无条件遵守，根本就没有征求群众意见的想法。很多制度执行不力，一个主要因素就是缺少民众参与。群众的力量是无穷的。毛泽东一直把紧紧依靠人民群众作为做好一切工作的出发点，所以，他领导下的中国共产党拥有强大的靠山，实现了挽救中华民族于水深火热之中的宏伟抱负。“心系群众鱼得水，背离群众树断根”。武装夺取政权靠群众，社会主义建设和改革开放取得辉煌成就靠群众，反腐倡廉要取得预期效果依然离不开人民群众。脱离群众我们终将一事无成！

“老虎”“苍蝇”一起打，惩腐施重典

多年来，从中央到地方一直下大力气查处大案要案，同时也没有忽视人民群众身边的不正之风，其成果令人振奋。然而，大案要案不是一夜之间产生的，也不可能短期内禁绝；不正之风有其产生的土壤和条件，彻底铲除尚需时日。所以，反腐败要抓小、抓早；要加强预防，露头就打，以挽救同志、挽救事业。

想当年，毛泽东把腐败分子分为“大老虎”、“中老虎”、“小老虎”，坚持大中小“老虎”一起打，并对“大老虎”施以重典，这样才遏制了腐败现象的滋长蔓延。

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调：“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”就是说，反腐败没有禁区，既不能抓大放小，也不能抓小放大；既要坚决打击大贪官，也要坚决打击小贪吏，让腐败分子无处藏身。对“老虎”要严惩不贷，绝不能心慈手软；对“苍蝇”，要穷追猛打，绝不姑息养奸。只有这样，反腐倡廉才能取得令人民群众满意的效果。

党的十八大报告指出：坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民最关注的重大政治问题之一。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。为此，习总书记告诉我们，“打铁还需自身硬”，“空谈误国、实干兴邦”。毛泽东也曾告诉过我们：“我们的事业是正义的，正义的事业是任何敌人也攻不破的。”反腐败就是正义的事业，中国共产党在正义面前应该挺身而出，在腐败面前应当理直气壮、绝不手软，为永葆党的先进性、纯洁性和生机活力而不懈奋斗！

廉政漫画

下不为例

儿子进重点中学要交择校费，他捏捏刚收到的胀鼓鼓的红包，对自己说：一定下不为例！家里狭小拥挤，他攥着房地产商递来的新房钥匙，心里说：下不为例吧！妻子抱怨出门不方便，他摸着崭新的奥迪，笑了：但愿下不为例！后来，他站在被告席上，习惯性地脱口而出：下不为例！他深深地低下了头。